Вторая обязательная статья расходования средств бюджета местной администрации — это расходование на поддержание и развитие социально-хозяйственной инфраструктуры территории. На нее также выделяется (повторюсь еще раз, предположительно, точное процентное соотношение следует установить при формировании Единого Закона) 20% собранных бюджетом средств.
Что обязана финансировать местная администрация по этой статье?
1) Минимум одно государственное учебное среднеобразовательное учреждение, работающее согласно правилам, установленным Министерством образования. В частности, содержание и ремонт здания, обеспечение учебными пособиями, обеспечение коммунальными услугами здание данного учреждения. Финансирование заработной платы сотрудников учреждения (по первой или второй статье решается в зависимости от необходимости).
2) Минимум одно государственное медицинское учреждение (больница и/или поликлиника), работающее по правилам, установленным Министерством здравоохранения, и способное обеспечить своевременную и необходимую минимальную медицинскую помощь, требуемую на данной территории. В частности, содержание и ремонт помещения, обеспечение помещения коммунальными услугами, обеспечение оборудованием на минимально требуемом уровне для полноценной деятельности такого учреждения согласно норм, установленных правилами Министерства здравоохранения. Обеспечение необходимым минимальным запасом лекарственных средств, средств гигиены и иных необходимых для функционирования данного учреждения средств, согласно правилам установленным Министерством здравоохранения. При возможности и необходимости все требуемые средства могут иметься в большем количестве, чем минимальные требования. Финансирование заработной платы сотрудников учреждения (по первой или второй статье решается в зависимости от необходимости).
Важная оговорка, которая должна быть закреплена в Едином Законе: так как более крупные территории могут быть разбиты, в зависимости от территориальной специфики, на достаточно небольшие территориальные объединения, первичные администрации (соседские общины) могут формироваться (в особенности в городах и курортных городах) на достаточно небольших территориях с относительно небольшим числом жителей. По этой причине, расположенные рядом соседские общины, в случае целесообразности такой меры, могут на народных собраниях двух или более рядом расположенных соседских общин, или на совместном народном собрании двух или более рядом расположенных соседских общин, принять решение о создании общего для двух или более рядом расположенных соседских общин медицинского и/или учебного заведения, финансируемого совместно администрациями принявших такое решение территорий, вместо наличия таких учреждений на каждой территории по отдельности. Такое решение принимается исходя из целесообразности и достаточности. Для сельских территорий, где расстояние между населенными пунктами достаточно велико, принятие подобного решения не целесообразно.
3) Минимум один военно-патриотический клуб (подробнее о данном учреждении в соответствующем разделе). Данное учреждение может действовать при школе в качестве ее подразделения и согласно правил соответствующих школьным, либо быть выделено в отдельное учреждение, более ориентированное на работу в качестве центра гражданской самообороны.
4) Поддержание и развитие (при необходимости) функционирования системы коммунального снабжения данной территории. В частности, ремонт, профилактика и обеспечение бесперебойной подачи коммунальных услуг населению данной территории. При необходимости — расширение и улучшение данных услуг. В частности, подача газа, электричества, воды, системы канализации в дома и квартиры жителей данной территории и в здания учреждений на данной территории. Оплата коммунальных услуг (собственно газа, электричества и т.п. не является частью Единого Налога и взимается непосредственно с пользователей, в зависимости от количества потребляемых услуг. Тариф взимается непосредственно на счет местной администрации, по тарифу, установленному Министерством ресурсов. Местная администрация непосредственно производит оплату поставщикам ресурсов (электричества, газа и т.п.). Плата взимается только за сам поставляемый ресурс, но не за услуги его поставки.) Ремонт, содержание, профилактика, развитие коммунальной структуры является обязанностью администрации, и расходы на эти действия финансируются за счет данной статьи расходования бюджета. При администрации должен быть коммунальный отдел, непосредственно занимающийся решением данных вопросов. Численность сотрудников данного отдела (включая сантехников, электриков, дворников и т.п.) устанавливается в зависимости от необходимости на данной территории.
5) Создание, поддержание и развитие структур спорта, культуры, иных структур общественной жизни территории. Финансирование данных расходов осуществляется полностью по усмотрению местного населения. На данном уровне вопрос касается только объектов, имеющих местное значение. Объекты, имеющие более высокий статус и обязательные к защите и поддержанию их существования, имеют более высокий статус значения, а, следовательно, финансируются из бюджетов администраций соответствующего уровня.
6) Экстренные нужды данной территории. На случай экстренных и непредвиденных ситуаций, администрация должна иметь резервный запас помещений, в том числе жилых помещений, находящихся в собственности администрации (государственной собственности, общественной собственности жителей данной территории, управляемой администрацией). Администрация (в лице главы администрации) имеет право распоряжаться данным фондом жилья, принадлежащим администрации, в частности приобретать помещения у собственников на данной территории, продавать помещения в собственность частным лицам и организациям, сдавать в аренду, передавать в собственность на безвозмездной основе в случаях, предусмотренных законом, в частности в качестве предоставления равноценно компенсации за изымаемое в общественную собственность жилье, предоставлять для проживания в случае необходимости в качестве государственного жилья лицам, утратившим жилье по причине технических или природных катастроф.
В случае возникновения непредвиденных обстоятельств природного или иного плана (любых), решать возникшие проблемы имеющимися средствами для возвращения к нормальному ритму жизни территории. При отсутствии собственных средств и возможностей, обращается за оказанием помощи в данном вопросе к вышестоящей администрации.
Третья статья расходов бюджета местной администрации — это расходы на развитие данной территории. Приоритеты расходования средств по этой статье устанавливаются народным собранием данной территории. По сути, статья является не обязательной, а скорее резервной. Она выделяется только при условии достаточности финансирования всех необходимых, обязательных расходов по первой и второй статье. В случае, если положенных процентов собранных средств не хватает на финансирование обязательных расходов, проценты, положенные на финансирование третьей статьи, перераспределяются на нужды этих двух. Если же при условии достаточного финансирования всех необходимых расходов по первым двум статьям остаются средства, они распределяются на нужды территории по усмотрению народного собрания.
Возможные направления расходования по третьей статье: это улучшение работы находящихся в ведении данной администрации государственных учреждений (в первую очередь социальных учреждений), в частности развитие и улучшение учреждений медицины и образования. Также возможное направление расходования этих средств — это улучшение коммунальной инфраструктуры, создание новых объектов коммунальной инфраструктуры. Следующим по важности может стоять возможность улучшения за счет бюджетных средств финансирования самого бюджета. В частности, это создание государственных (общественных) коммерческих предприятий, нацеленных на получение, прибыли от своей деятельности, которая пойдет в качестве дополнительной статьи финансирования бюджета администрации. Кроме всего прочего, это возможность экономического развития данной территории. Создание предприятия, — это не только доход в местный бюджет, но и создание рабочих мест, появление новых товаров, по контролируемой администрацией цене, что в любом случае ведет к повышению уровня жизни местного населения. Дополнительный же доход, в бюджет, позволит дальнейшие улучшения. Следующей возможной целью может являться культурное развитие территории. В частности, создание или улучшение объектов культуры, сорта, искусства. Как-то: скверы, парки, памятники, высадка и разбивка аллей, строительство концертной площадки или дому культуры, открытие библиотеки или строительство детской площадки. Могут быть и иные цели расходования, устанавливаемые народным собранием, например, открытие государственного детского садика или создание местного печатного органа. Все это на усмотрение народного собрания соседской общины. Глава администрации в данном случае ответственен за исполнение решений народного собрания и не является решающей стороной, хотя на правах любого другого жителя может выдвигать свои инициативы и предложения.
Деятельность государственных предприятий, принадлежащих администрации. Следует сразу оговорить разницу между государственными и общественными предприятиями. Неоднократно возникали недопонимания с данными терминами, когда я излагал концепцию этих структур
