Вся деятельность администрации должна быть полностью открытой и прозрачной. В свободном доступе должен находиться детальный отчет о количестве собранных средств (включая доход от госпредприятий) и детальный отчет о суммах и назначении трат из бюджета. Глава администрации не считается руководителем или правителем, это человек, поставленный народным собранием заниматься решением хозяйственных и социальных вопросов территории за счет собранных людьми средств в качестве Единого Налога и иных дополнительных источников (если таковые есть). Это нанятый работник, приставленный следить за общественным делом, не более и не менее. В любой момент, если деятельность этого работника не устраивает его нанимателей (местных жителей), они имеют полное право уволить его и избрать нового. Принцип работы, права и обязанности администрации. Чем должна заниматься администрация? Являясь социально-хозяйственным механизмом данной территории, в зависимости от уровня территории, администрация должна обеспечивать социально-хозяйственную жизнь данной территории. Это ее прямая и основная обязанность. Повторюсь еще раз, не управление, не руководство, не власть над данной территорией, а обязанность обеспечить социально-хозяйственное функционирование данной территории. Местные жители организуют совместное проживание на данной территории. Для облегчения осуществления этих функций избирается ответственное лицо, которое исполняет необходимые действия для обустройства совместного проживания на данной территории. Это глава администрации. Глава администрации является выборным специалистом, занимающимся аккумуляцией общественных средств и перераспределением этих средств на общественные нужды. Собранные средства являются общей – общественной собственностью жителей данной территории. Глава администрации несет прямую ответственность за целесообразность расходования этих средств непосредственно перед жителями данной территории. Чтобы осуществлять любую деятельность, нужны средства. Глава администрации выступает в качестве исполнителя общественных интересов, на постоянной основе занимаясь осуществлением общих интересов местного населения. Администрация в лице главы администрации получает достаточно широкие полномочия и имеет прямое право сбора и распределения общественных средств местного населения, собираемых согласно нормам Единого Закона. Основные источники финансирования деятельности администрации это: 1) сбор Единого Налога с субъектов соответствующего уровня; 2) использование прибыли госпредприятий, принадлежащих данной администрации.; 3) дотационная поддержка вышестоящей администрации (если в этом возникает необходимость). Также на добровольных основаниях, по общему решению местного народного собрания соответствующего уровня, может быть объявлен дополнительный сбор средств на дополнительное финансирование того или иного действия общественного значения, как правило, целевой и добровольный (то есть необязательный). Добровольные целевые или нецелевые пожертвования от любых ячеек любого уровня тоже возможны, но это вопрос добровольного желания жертвователей.
Расходование собранных средств осуществляется согласно принципу, установленному Единым Законом, и согласно приоритетам, установленным народным собранием данной территории. Приоритет Единого закона стоит выше приоритетов, установленных местными народными собраниями, если это не приоритет, установленный всеобщим, всенародным голосованием на уровне всей страны. Рассмотрим финансирование и расходование средств в зависимости от уровня администрации. Первичная администрация. Именно на первичную администрацию ложится основная нагрузка осуществления нужд общественной, социальной и хозяйственной жизни первичных территорий. Администрации более обширных территорий занимаются скорее регулированием и координацией деятельности нижестоящих администраций и решением более общих хозяйственных и социальных вопросов. Источники финансирования местной (первичной) администрации — это сбор Единого Налога напрямую на счет администрации с местных жителей, обязанных согласно Единому закону выплачивать Единый Налог со своих доходов. Также сбор Единого Налога с предприятий и организаций, имеющих статус местного значения и расположенных на данной территории. Также местная (первичная) администрация может владеть государственными предприятиями и организациями, приносящими доход напрямую на счет местной (первичной) администрации. В случае недостаточности финансирования местной администрации, может быть оказана дотационная поддержка от вышестоящей администрации. На что направляется расходование средств местной администрации? Здесь и сейчас я пишу предположительное процентное распределение средств, при формировании Единого Закона следует более детально просчитать процентное соотношение требуемых расходов и, возможно, скоординировать процентные ставки, изменив их в ту или иную сторону. В адрес возможной критики повторюсь еще раз: указанные здесь проценты распределения предположительные и требуют более детального анализа и вероятной корректировки. Собранные первичной администрацией средства распределяются следующим образом: 40% собранных средств передается вышестоящей администрации для осуществления более общих нужд более крупной территории, частью которой является данная территория. Оставшиеся 60% распределяются следующим образом: 20% предназначается на социальные выплаты, положенные согласно Единому Закону жителям данной территории, и на финансирование заработной платы госслужащих и сотрудников неприносящих доход госпредприятий данной территории. Гос предприятия коммерческого плана имеют свою бухгалтерию, и финансирование зарплат их сотрудников осуществляется внутренними средствами, а на счет администрации приходит уже «чистый» доход за вычетом всех финансовых расходов такого предприятия, включая расходы на заработную плату его сотрудников и внутреннюю производственную деятельность, за счет средств собственного оборота. Однако, если такое предприятие находится в начале своего развития или оказалось в состоянии временного кризиса, необходимые средства на заработную плату и на работу данного предприятия могут быть выделены из бюджета администрации, в качестве разовой дотации. Если такое предприятие постоянно требует дотационной поддержки, то целесообразность его существования и перспективы его развития должны быть оценены специалистами, и, в зависимости от оценки перспектив его существования, следует принять решение о развитии или закрытии данного предприятия. Такое решение принимается местным народным собранием. Финансирование пенсий местных пенсионеров, выплаты других пособий, положенных согласно Единому Закону, финансирование заработной платы государственных учреждений некоммерческого характера (медицинские, образовательные учреждения, учреждения культуры и искусства, если таковые имеются, общественные учреждения, как местные военно-патриотические клубы, а также заработная плата самих сотрудников администрации) осуществляется за счет 20% собранных средств в бюджет местной администрации. Но эта статья расхода, как и хозяйственная статья расхода, являются основными и обязательными. Это значит, что в случае нехватки средств для финансирования этих статей расхода выделяемые на них проценты бюджета могут быть пересмотрены в сторону увеличения, за счет уменьшения процентов, выделяемых на финансирование других статей. Что обязана финансировать местная администрация по данной статье? 1) Выплату пенсионных пособий согласно установленных Единым Законом норм местным жителям, являющимся нетрудоспособными по возрасту или по состоянию здоровья. Возраст выхода на пенсию устанавливается в Едином Законе. Нетрудоспособность по состоянию здоровья устанавливается медицинской комиссией согласно обязательным правилам, установленным министерством здравоохранения. Размер пенсии устанавливается согласно нормам, установленным Единым Законом, в зависимости от периода трудовой деятельности, выбранного пенсионером для начисления пенсии, размера заработной платы в этот период и величины стажа трудовой деятельности. Начислением конкретного размера пенсии для каждого отдельно взятого пенсионера занимается отдел социального обеспечения при вторичной администрации (районная община, малая городская община). 2) Выплату временных пособий и одноразовых пособий, положенных согласно нормам Единого Закона. В частности, пособий по временной нетрудоспособности (также устанавливаемой медицинской комиссией, согласно тех же правил), пособий по уходу за иждивенцем, декретных пособий, иных временных пособий, установленных Единым Законом. 3) Выплата заработной платы сотрудникам администрации, сотрудникам военно-патриотического клуба, сотрудникам школы, сотрудникам больницы (поликлиники), сотрудникам общественных и культурных учреждений, находящихся в ведении администрации (если таковые имеются). В случае чрезмерной нагрузки и недостаточности средств по данной статье расхода, финансирование заработной платы сотрудников медицинских, образовательных и культурных учреждений может быть перенесено в счет второй обязательной статьи расходования средств (поддержания и развития местной инфраструктуры и хозяйственной структуры), полностью или частично.