Вторичные территории (напомню, это сельские районы, небольшие города и районы (или группы кварталов) мегаполисов), в отличие от первичных территорий, имеют иную структуру поддержания порядка и соблюдения законности. Вторичные территории должны иметь постоянно действующие отделения полиции. Отделения полиции финансируются из бюджета местной вторичной администрации, но находятся в подчинении МВД и в прямом подчинении полицейского руководства третичной территории. Полицейские отделения вторичных территорий – это регулярно действующие (а не основанные на принципе дружины) структуры, в которых на постоянной основе работают нанимаемые сотрудники.
Такое отделение имеет значительные отличия от дружин. Во—первых, на уровне вторичных территорий нет военно-патриотических клубов, и все функции, соответствующие деятельности таких клубов, не имеют отношения к полицейским отделениям, кроме функции поддержания порядка и соблюдения законности, зато именно эти функции значительно расширены.
Наём сотрудников полиции, как и военнослужащих в армию, осуществляется из числа граждан, прошедших определённую подготовку в военно-патриотических клубах и имеющих письменное подтверждение об этом. Более того, если при найме в армию рассматриваются в первую очередь физическая форма и наличие требуемых навыков, то для поступления на работу в полицию значимым фактором является участие гражданина в работе добровольной дружины, ну и, естественно, его личностные характеристики. На переходном этапе формирования новой структуры полиции аналогичное значение будет иметь прежняя служба в полиции и иных структурах.
Функции, которые должна исполнять полиция вторичной территории. Если основные патрульные функции на первичных территориях, входящих во вторичную, а также охрана местных мероприятий первичных территорий берут на себя дружины этих территорий, то полиция вторичной территории должна иметь несколько групп (патрулей, желательно на автомобилях), которые могут совмещать как общее патрулирование вторичной территории, так и выезд на вызовы там, где возникнет такая необходимость.
Дружинники занимаются преимущественно мелкими правонарушениями. Компетенция полиции охватывает более серьезные нарушения, случаи, когда возникает риск применения оружия, активное сопротивление, а также задержание преступников, находящихся в розыске. Следовательно, такие патрули должны состоять из хорошо подготовленных сотрудников, имеющих табельное оружие, выдаваемое на время несения службы.
Основной задачей таких патрулей является первичная попытка пресечения преступлений или задержания преступника там, где может существовать риск, в том числе вооруженного сопротивления, но не гарантированно оно наличествует. В случае более серьезных ситуаций должна быть задействована полиция третичной территории.
В основном же задачей таких патрулей является сбор информации, предварительный опрос свидетелей, первичное изучение места преступления, сохранение места преступления до прихода специалистов, а также иные функции, устанавливаемые внутренним распорядком (уставом) структуры полиции вторичной территории.
Помимо патрулирования и выездов на вызовы по сообщениям о правонарушениях, в полиции вторичной территории должны существовать сотрудники, которые, не участвуя в патрулях, занимаются проверкой заявлений и сбором сведений, в том числе по вопросам нарушения правил работы тех или иных учреждений, имеющих статус, приписывающий их к уровню вторичной территории. Они же могут инспектировать работу дружинников, в том числе реагировать на жалобы населения по поводу несоответствий в работе дружинников.
Также должны быть сотрудники, занимающиеся техническим обеспечением деятельности отделения полиции вторичной территории. Перечень необходимых сотрудников устанавливается внутренним распорядком (уставом) данного отделения. Это и специалисты по компьютерному поиску информации, и те, кто занимается работой и обслуживанием необходимой техники, начиная с автомобилей и заканчивая офисным, поисковым и иным оборудованием, имеющимся в отделении. К таким сотрудникам относятся и дежурные, принимающие сообщения от граждан, вызовы, распределяющие их между экипажами патрулей, и прочие сотрудники.
К отделению полиции вторичной территории должен быть приписан хотя бы один следователь и два—три оперативных работника, которые будут заниматься расследованием преступлений, совершённых на данной территории. При необходимости и при наличии финансовых возможностей в отделении полиции вторичной территории могут быть открыты и специализированные подразделения технического обеспечения, лаборатории следственно-криминалистического назначения. Впрочем, это скорее прерогатива полиции третичных территорий, а для вторичных территорий они могут открываться в случае действительной необходимости таких дополнительных усовершенствований, наличия частой востребованности в таких экспертизах и исследованиях и высокой загруженности областных лабораторий.
По сути, полиция вторичной территории играет роль районного отделения полиции современного образца. Но разница имеется. Некоторые функции, которые в данный момент входят в ведение других подразделений, и некоторые сотрудники, которые занимаются своей работой в других подразделениях, должны быть введены в территориальные отделения, а межведомственное дробление заменено территориальным. Так, оперуполномоченные (оперативные работники), занимающиеся первичным расследованием и различными действиями по розыску и задержанию, могут быть приписаны к различным подразделениям полиции как таковой, следователи, занимающиеся ведением дела, сбором, проверкой доказательств и предоставлением заключительного обвинения (если вина считается доказанной) в суд, относятся к следственному комитету, являющемуся частью прокуратуры. Как уже говорилось выше, прокуратура как таковая, в качестве отдельно существующей организации, принципиально не нужна. Следователи могут работать совместно с оперативниками в тех же отделениях полиции разного уровня. Дознаватели, приписанные к судебной структуре, по сути, тоже излишние должности, так как функции дознавателя — профессиональное ведение работы с подозреваемыми и свидетелями для получения информации — вполне вписываются в рамки должностных обязанностей следователей и тех же оперативников. Основная функция следствия по различным делам, тем более по серьёзным, должна находиться на уровне полиции третичного уровня. Но небольшая группа сотрудников такого профиля может и, пожалуй, должна быть приписана к полицейским отделениям вторичных территорий.
Полицейские отделения вторичных территорий приписаны к вторичным территориям. Они финансируются из бюджета администрации вторичной территории, но напрямую подчинены Министерству Внутренних Дел или Министерству Полиции, если угодно. Основной функцией полицейских отделений вторичных территорий является поддержание порядка на вторичной территории, контроль соблюдения законности действий граждан на данной территории и соблюдения законности деятельности организаций, приписанных к вторичной территории, защита прав граждан на данной территории, ведение оперативно-розыскных и первичных следственных действий на данной территории и по происшествиям, произошедшим на ней.
Из существующих ныне функций, относящихся к полицейским отделениям, исключаются функции регистрации проживания и миграции, которые сейчас уже передаются в МФЦ, и функции контроля оружия (по сути, сейчас переданные Росгвардии). Первые должны отойти к администрациям. Вторые должны быть переданы под контроль военно-патриотических клубов в первичных территориях. Функции контроля дорожного движения, сейчас относящиеся к специализированным подразделениям полиции, должны быть переданы в ведение областных (краевых, республиканских) отделений полиции третичных территорий. Функции охраны, которыми сейчас занимается так называемая «вневедомственная охрана» — по сути, коммерческая подработка нынешней полиции, что, как минимум, некорректно для госструктуры. Все подобные функции должны быть исключены и стать прерогативой частных охранных агентств.
