Расходование бюджета администрации второго уровня можно также разделить на те же условные статьи. 40% полученного общего дохода, поступившего в бюджет, отправляется в вышестоящую администрацию (при условии, что средств достаточно для хотя бы минимального обеспечения расходов по первой и второй статьям). 20% направляется на социальные нужды, 20% — на хозяйственные, 20% — в резерв развития. Повторюсь, еще раз, что данное процентное распределение приблизительное, и при формировании Единого закона потребуется более детальный подсчет, который может изменить указанное процентное соотношение в ту или иную сторону. Кроме того, следует помнить, что распределение средств имеет достаточно гибкое и может колебаться в зависимости от нужд той или иной отдельно взятой территории.
Так как собственно выплатами различных пособий занимаются администрации первого уровня, администрация второго уровня берет на себя в этом плане только обязанность содержания отдела социального обеспечения, который занимается начислением пособий, определением их величины, статистикой и учетом данных по стажу граждан. Социальные проценты распределения бюджета имеют несколько иную направленность. В них входит выплата заработной платы госслужащим (включая работников медучреждений, учреждений образования, учреждений культуры, спорта, искусства, находящихся на балансе данной администрации), а также выплата заработной платы сотрудникам администрации и других государственных учреждений. Также средства из этого социального пакета бюджета идут, в случае необходимости, на прямую дотацию нижестоящих администрациям при нехватке средств.
Что должна делать администрация второго уровня? Задачи администрации второго уровня несколько меняются, хотя в принципе остаются теми же, только на другом уровне. Администрация второго уровня должна в социальном плане:
1) Обеспечивать работу минимум одного среднетехнического или средне-профессионального учебного заведения. Причем в данном случае минимум, — это действительно самый минимальный уровень, который подходит скорее для малонаселенных сельских районов.
2) Обеспечивать работу минимум одного медицинского учреждения, имеющего статус районного уровня и предоставляющего более расширенный список услуг, в по сравнению с аналогичными учреждениями местного уровня. 3) В случае необходимости обеспечивать дотационную поддержку нижестоящих администраций для выплаты пособий, установленных Единым Законом. 4) Обеспечивать работу социального отдела администрации. 5) Обеспечивать работу минимум одного спортивного учреждения. 6) Обеспечивать работу минимум одного учреждения культуры и искусства.
Администрация второго уровня должна в хозяйственном плане:
1) Обеспечивать работу коммунальной системы территории, подачу газа, воды, электричества, системы отопления, обеспечение работы канализации, организацию вывоза мусора, обеспечивая ремонт и функционирование всех необходимых структур и оборудования, предназначенного для этого. 2) Должна обеспечивать ремонт и поддержку транспортной системы, включая ремонт и поддержание в пригодном состоянии дорог, содержание государственного транспорта, если таковой существует на данной территории.
Следует помнить о разнице территорий как географической, так и разнице между сельским районом и городским районом крупного города или небольшим городом в целом. Некоторые функции и потребности населения указанных территорий, могут разниться, и, следовательно, несколько будут отличаться и хозяйственные (а также социальные и прочие обязанности) администрации данной территории.
Среди прочих обязанностей следует установить обязанность поддержания работы районного (или городского соответственно) отдела полиции данной территории. Более детально о работе и задачах полиции — в соответствующем разделе.
Также обязанностью районной (городской) вторичной администрации должно быть обеспечение работы судей (судов) районного (городского) значения. Более детально об этом вопросе — также в соответствующем разделе.
Также обязанностью администрации вторичного уровня должно быть создание экономических условий развития территории: как государственных и общественных предприятий вторичного (районного или городского) уровня значимости, так и развитие соответствующих предприятий в первичных (местных) территориальных ячейках, включенных в данную территорию вторичного уровня, для создания условий самодостаточности и самоокупаемости данных территорий и вывода их из состояния необходимости дотационной поддержки.
Могут быть установлены и иные обязанности администрации как в Едином законе, так и решением общего народного собрания данной территории (или собраний по первичным территориям, обсуждавшим общий вопрос).
Принципиальная схема работы вторичной администрации мало чем отличима от аналогичной для первичной (местной) администрации.
Администрация третьего уровня (областная, краевая, республиканская, администрация крупного города). Для администрации данного уровня, принципиально, также мало, что отличается от аналогичных прав и обязанностей первичной и вторичной администраций. Изменяется только уровень территории и соответствующий статус значения организаций, с которым данная администрация работает.
Чтобы не повторяться в данном описании, укажу только те моменты, которые будут разниться в работе администраций этих уровней.
Так, вопрос финансирования остается полностью аналогичным для вторичных администраций, за исключением того, что средства собираются не с первичных, а уже со вторичных администраций. Остается тот же процентарный расклад распределения собранного бюджета: то есть 40% идет в вышестоящую администрацию, 20% — на социальные нужды территории, 20% — на хозяйственные и 20% — в резерв развития. Перераспределение в случае необходимости осуществляется аналогично.
Соответственно, социальные расходы направляются, как и для вторичной администрации, на создание, поддержание работы и развитие медицинских, образовательных, культурных и спортивных учреждений соответствующего уровня значения, а также на дотационную поддержку нижестоящим администрациям в случае возникновения такой необходимости. Соответственно, речь идет об областных (краевых, республиканских, центральных городских) больницах и медицинских центрах, о высших учебных заведениях и научных, и научно-исследовательских организациях соответствующего уровня значения. Также аналогично финансируются учреждения культуры, спорта, в частности, музеи, исторические памятники, иные заведения, нуждающиеся в государственной поддержке и не имеющие возможности самоокупаемости.
Хозяйственная деятельность сводится к обеспечению коммунальных и транспортных коммуникаций между территориями второго уровня и поддержанию работы элементов этих систем, общих для всей территории третьего уровня.
Аналогично обязанностью администрации третьего уровня, является финансирование следственных структур соответствующего уровня и техническое обеспечение этих структур, включая работы криминалистических лабораторий и других аналогичных учреждений. Также заботой администрации третьего уровня является обеспечение условий деятельности судов (областного, краевого, республиканского или общегородского для крупного города) уровня значения.
